黑龍江省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺應(yīng)用與探索

　　【摘 要】黑龍江省委政法委以“審判為中心”，深度銜接刑事案件各階段工作流程，建設(shè)黑龍江省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，實(shí)現(xiàn)刑事案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。本文旨在探討平臺的建設(shè)背景、歷程、應(yīng)用情況、存在的問題及下一步工作計(jì)劃。

　　【關(guān)鍵詞】跨部門、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、單軌制

　　一、 建設(shè)背景及投資規(guī)模

　?。ㄒ唬?建設(shè)背景

　　為深入貫徹2019年1月在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神，，落實(shí)中央政法委“ZF801”工程相關(guān)要求，中共黑龍江省委政法委員會(huì)從黑龍江省政法工作的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)中央政法委下發(fā)的《政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺業(yè)務(wù)協(xié)同信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》、《政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制任務(wù)分工》等文件要求，，以打破政法各行業(yè)壁壘，消除信息孤島，提升刑事案件辦理效率，減輕基層辦案干警工作負(fù)擔(dān)，提升辦案質(zhì)效為主要目標(biāo)啟動(dòng)建設(shè)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模

　　主要包括政法跨部門協(xié)同辦案平臺、基礎(chǔ)支撐平臺以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　1.政法跨部門協(xié)同辦案平臺

　　采用案件數(shù)據(jù)標(biāo)簽化留存方式，實(shí)現(xiàn)案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)可查詢、辦案進(jìn)程可監(jiān)控、案件流轉(zhuǎn)全程可追溯的一體化、通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。直觀展示政法各部門刑事案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)情況，匯總、分析案件信息，呈現(xiàn)黑龍江省刑事案件發(fā)展態(tài)勢，為龍江政法工作智能化監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　　2.基礎(chǔ)支撐平臺

　　主要包括業(yè)務(wù)協(xié)同管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)應(yīng)用支撐系統(tǒng)。業(yè)務(wù)協(xié)同管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸交換等服務(wù)，為平臺業(yè)務(wù)交互自動(dòng)化協(xié)同提供支撐；基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺包括虛擬化平臺、數(shù)據(jù)傳輸交換平臺等，為系統(tǒng)提供支撐能力。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

　　主要包括總體類、業(yè)務(wù)類、技術(shù)類、管理類四大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制?？傮w類包含總體框架標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定辦案術(shù)語和定義、總體技術(shù)架構(gòu)、總體功能等內(nèi)容；業(yè)務(wù)類主要包括可信身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、政法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)范等；技術(shù)類主要包括跨區(qū)域認(rèn)證信息傳遞技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換與共享接口規(guī)范等內(nèi)容；管理類主要包括協(xié)同辦案流程管理規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)維管理規(guī)范等內(nèi)容。

　　二、平臺建設(shè)歷程

　　2019年12月底啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，2020年6月完成基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行環(huán)境搭建工作，2021年3月完成應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作，2022年5月完成公、檢、法、司業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)調(diào)工作。黑龍江省委政法委遵循以“審判為中心”原則，以龍江政法專網(wǎng)為依托，以政法各單位跨部門網(wǎng)上流轉(zhuǎn)案件、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享為基礎(chǔ)，通過以下工作模式完成平臺建設(shè)。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群力群策

　　平臺建設(shè)初期，黑龍江省委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直政法各單位，秉持“共建共融共享”理念，成立工作專班，落實(shí)各政法單位主體責(zé)任，各盡其責(zé)、密切配合，研究解決網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源共享等方面的工作難點(diǎn)，圍繞以審判為中心理念推進(jìn)平臺建設(shè)。

　?。ǘV泛借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，聚焦龍江司法實(shí)踐

　　工作專班在充分調(diào)研我省政法各單位執(zhí)法、辦案業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省政法工作實(shí)際，最終確定建設(shè)以流轉(zhuǎn)刑事案件，政法各單位線上協(xié)同辦理為目標(biāo)導(dǎo)向的黑龍江省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，閉環(huán)業(yè)務(wù)流程

　　緊扣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的深度融合。一是在數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換方面，形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務(wù)不斷完善；二是在業(yè)務(wù)流程方面，梳理了14個(gè)業(yè)務(wù)流程，153個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，從提請逮捕到刑滿釋放，覆蓋一般刑事案件辦理的業(yè)務(wù)流程，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，推進(jìn)了政法各單位業(yè)務(wù)信息的有序流動(dòng)、高效協(xié)同、有效利用，進(jìn)一步提升規(guī)范化建設(shè)水平。

　?。ㄋ模┩晟票Ｕ蠙C(jī)制，加大推廣力度

　　牢固樹立一盤棋思想，黑龍江省委政法委成立運(yùn)行維護(hù)保障小組，各司法單位設(shè)立專職保障人員，建立聯(lián)合保障機(jī)制，健全運(yùn)維管理體系，完善經(jīng)常性督導(dǎo)和動(dòng)態(tài)反饋運(yùn)行機(jī)制，以應(yīng)對在平臺運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。

　　三、平臺應(yīng)用情況

　　（一）打造刑事案件協(xié)同辦理新模式

　　政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺的建設(shè)，滿足全省各級政法機(jī)關(guān)對于刑事案件網(wǎng)上網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的基本需求，使執(zhí)法辦案流程銜接更加流暢、管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)案件信息全程留痕，打造刑事案件線上協(xié)同辦理的創(chuàng)新模式。

　　截至2023年6月，全省政法單位通過政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺網(wǎng)上流轉(zhuǎn)刑事案件6.37萬件，流轉(zhuǎn)文書69.22萬份，流轉(zhuǎn)卷宗19.07萬份。

　?。ǘ┐龠M(jìn)司法工作質(zhì)效提升

　　1.將傳統(tǒng)線下“車載人送”的辦案模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實(shí)時(shí)在線”的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)模式。實(shí)現(xiàn)案件在線收發(fā)、審核、退回，讓“數(shù)據(jù)多跑路，干警少跑腿”；

　　2.實(shí)現(xiàn)案件信息“一次錄入，多方共用”，電子卷宗材料“一次制作，多方利用”，有效提高政法單位之間協(xié)作辦案效率，減輕了基層辦案干警工作負(fù)擔(dān)，提升了辦案質(zhì)效。

　　3.促進(jìn)電子卷宗高效應(yīng)用。干警可以通過政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺接收電子卷宗，直接閱卷、審核，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)退回，倒逼干警依法取證，規(guī)范取證，專注于證據(jù)審查，提升辦案質(zhì)效。

　?。ㄈ┨嵘O(jiān)督制約效力

　　通過“全程留痕、全程關(guān)聯(lián)”，實(shí)時(shí)掌握辦案數(shù)量、質(zhì)量，將事后、靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的全過程監(jiān)管，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。強(qiáng)化政法單位之間的程序制約，全程記錄刑事案件辦理各節(jié)點(diǎn)基本信息，客觀反映各環(huán)節(jié)辦案問題，推動(dòng)政法單位嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)。

　　四、推進(jìn)應(yīng)用存在的問題

　　（一）系統(tǒng)對接問題

　　平臺建設(shè)過程中，用于運(yùn)行環(huán)境搭建、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)部署工作時(shí)間僅占總建設(shè)周期的30%左右，其余時(shí)間用于與政法各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接聯(lián)調(diào)。黑龍江省委政法委為保障建設(shè)進(jìn)度，采用了分步建設(shè)，精細(xì)化對接的方式，先行明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整、優(yōu)化、迭代對接方案，成功克服公安系統(tǒng)安全邊界限制、檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全國升級、改造，法院系統(tǒng)國產(chǎn)化替代等難題，實(shí)現(xiàn)平臺順利上線、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（二）運(yùn)維管理問題

　　平臺上線并實(shí)際運(yùn)行后，由于流程參與方眾多，針對個(gè)別案件流轉(zhuǎn)問題，需逐個(gè)環(huán)節(jié)排查，確認(rèn)問題所在，造成響應(yīng)不及時(shí)，影響案件流轉(zhuǎn)進(jìn)度。為確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行，黑龍江省委政法委成立運(yùn)維服務(wù)小組，負(fù)責(zé)平臺與各政法單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)承建單位的溝通、協(xié)調(diào)，各政法單位明確具體負(fù)責(zé)人，多方協(xié)同排查平臺問題，全力保障案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　目前，黑龍江省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺還處于應(yīng)用推廣階段，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)刑事案件數(shù)占全省案件總數(shù)的比重還存在提升空間，距離電子卷宗、電子換押、案卷“單軌制”運(yùn)行還有一定差距。下一步黑龍江省委政法委將緊緊圍繞中央政法委的部署要求，不斷優(yōu)化和完善政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺應(yīng)用實(shí)踐，進(jìn)一步提升全省刑事案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)量，實(shí)現(xiàn)“單軌制”運(yùn)行，增加音視頻證據(jù)材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)功能，擴(kuò)展平臺應(yīng)用場景，探索民事、行政、公益訴訟等案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)模式，嘗試采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步完善互認(rèn)互信安全體系。

　　責(zé)任編輯：廣漢