福鼎市鄉(xiāng)村綜合治理智能化的案例探索和應用

　　一、理論探討

　　“我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用。”黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要方面，提高鄉(xiāng)村綜合治理智能化水平是提升社會治理效能的必然要求。中辦、國辦也印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的重要方面，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村善治水平作出重要部署。鄉(xiāng)村社會治理智能化是一項全方位的系統(tǒng)工程，是將數(shù)字化、網(wǎng)絡化和信息化技術全面應用于鄉(xiāng)村治理中，將鄉(xiāng)村治理事務納入智能化網(wǎng)絡，實現(xiàn)治理和網(wǎng)絡服務管理的有機融合，形成多方多要素聯(lián)動的治理格局，全面提高鄉(xiāng)村治理水平，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。全國各地積極以信息技術賦能鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，探索推動“智治”與自治、法治、德治融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，提升數(shù)字化、智能化、信息化水平。據(jù)悉，截至2021年底，我國現(xiàn)有行政村已實現(xiàn)“村村通寬帶”；截至2022年8月，全國已累計建成并開通5G基站196.8萬個，5G網(wǎng)絡覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)“縣縣通5G”。農(nóng)村通信網(wǎng)絡基礎設施的完善為農(nóng)民提供了高端智能手機，為鄉(xiāng)村開展綜合治理智能化工作創(chuàng)造了有利條件。

　　為此，為全面提升我市鄉(xiāng)村綜合治理智能化水平，大力推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興，市委政法委從2022年6月開始與叁門屯（福建）農(nóng)業(yè)科技有限公司合作開發(fā)智能綜合治理APP和小程序的“叁門屯鄉(xiāng)村振興互聯(lián)網(wǎng)服務平臺/平安屯小程序”，同年12月上線運營，聯(lián)合福鼎市硤門鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式試點，以信息技術賦能推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的鄉(xiāng)村治理模式，并已經(jīng)取得初步成效。

　　系統(tǒng)主要是在用戶手機端應用“平安屯”小程序或APP，宣傳平安建設和“矛盾化解”、“議事平臺”、“委員代表”、“人口網(wǎng)格”、“積分管理”、“公益法援”、“綜治拍拍”等七大應用軟件，實現(xiàn)宣傳和應用并重。保障暢通社情民意，維護村民權益，提高處置效能，防止瀆職失職，將基層綜治不確定負面因素化解于萌芽狀態(tài)，確保一方平安。

　　二、具體措施

　　1、法治宣傳與信訪引導。利用APP和小程序的便利性，加大平安建設各項工作宣傳，村干和村民可以通過叁門屯平臺了解“掃黑除惡”“平安建設三率”“禁種鏟毒”“治安防控”等內(nèi)容了解、學習和宣傳運用，引導村民如何依法進行信訪、防止各類詐騙等，強化維穩(wěn)形態(tài)宣傳力度。

　　2、群眾矛盾糾紛化解。村民和村民或村干之間有任何矛盾，可直接在手機APP\小程序“矛盾化解”上傳矛盾的文字、圖片、視頻內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部立即就能收到系統(tǒng)推送的消息，在第一時間點對點指導、著手處理雙方矛盾，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)。聚焦重點領域和“五失”人員，落實落細“三色管理”、日常走訪評估機制，健全防范“民轉(zhuǎn)刑”等工作機制，確保矛盾風險化解管控到位。同時抓好包案化解，強化從政策層面推動“一件事”個別化解向“一類事”成批化解，嚴格落實“雙向規(guī)范”“雙向追責”，堅決打擊違法信訪行為，重塑良好信訪生態(tài)。

　　3、人口管理網(wǎng)格化。人口管理網(wǎng)格化作為平安建設的基礎功能，將本村常住戶口和外來戶口在村委會PC端實行智能管控，授權網(wǎng)格員在手機APP上即可實施管理。PC內(nèi)網(wǎng)后端能智能分析人口信息，包括人口數(shù)量和結構、疫情防控信息等詳細信息，便捷高效，快速精準。

　　4、積分管理網(wǎng)格化。戶戶參與積分管理，共建文明鄉(xiāng)村。對村民參與愛國愛黨、遵紀守法、鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治、家庭美德、公益美德、移風易俗、產(chǎn)業(yè)致富等一級目錄涵蓋的子項目進行積分管理，鼓勵村民做有利于平安鄉(xiāng)村建設的事。網(wǎng)格員或村民自己可以在APP或小程序上申報積分，網(wǎng)格長后臺審核后生成積分。村民和網(wǎng)格員都可以輕松填報、管理個人積分、家庭積分臺賬，村民在積分管理平臺“個人中心”查看個人歷史積分、家庭積分、兌換積分等，可以用積分在APP商城兌換自己喜歡的商品。通過積分管理系統(tǒng)，提高村民參與度，促進鄉(xiāng)風文明，小積分兌換“大文明”。

　　5、代表委員工作室。加強村民與各級人大代表或政協(xié)委員的密切聯(lián)系，村民在線按照系統(tǒng)提示的表格填寫建議、意見和圖片內(nèi)容發(fā)送給自己選中的代表或委員，代表或委員會收到系統(tǒng)推送信息提示后查看，并在線予以回復，增強代表委員接受人民群眾反映訴求和幫助解決問題的紐帶作用。

　　6、公益法律進鄉(xiāng)村。由入駐平臺的福建惠爾律師事務所提供公益性法律服務，在線免費為村民提供普法宣傳、法律咨詢、援助等，建立非訴聯(lián)動“村村通”平臺，共同努力創(chuàng)建無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)），節(jié)約司法資源，促進社會和諧。

　　7、村民議事平臺。實名注冊的本村村民，可以在本村議事平臺暢所欲言，暢通村情民意，各級黨政機關領導干部可以及時了解民意、村情，掌控輿論方向，做到未雨綢繆。同時創(chuàng)新“線上+線下”工作模式，建立網(wǎng)絡民意吸納、網(wǎng)民訴求反饋、網(wǎng)絡問政監(jiān)督等網(wǎng)上網(wǎng)下快速聯(lián)動機制，突出網(wǎng)上受理與線下辦理相結合，高效解決一批群眾的操心事、煩心，不斷織密黨群“連心網(wǎng)”、畫好干群“同心圓”。

　　8、群防群治拍一拍。手機一鍵切換成相機模式，一鍵提交的智能應用功能。鼓勵群眾自發(fā)拍一拍，將不特定的日常生活、生活治安、安全產(chǎn)生等現(xiàn)象、現(xiàn)場、客流等隨手拍成圖像，一鍵提交自動上傳到相應的歸屬地數(shù)據(jù)庫，簡單便捷。數(shù)據(jù)能追溯來源屬性，系統(tǒng)自動提示后臺人工監(jiān)看和及時處理。數(shù)據(jù)可鏈接到有權機關進行人像采集對比系統(tǒng)。通過群防群治實現(xiàn)村社環(huán)境無死角實時整治，有效防治基層社會各種不良現(xiàn)象、微權利監(jiān)督和違法犯罪活動。

　　9、“平安屯”系統(tǒng)輔助軟件。“鄉(xiāng)村印象”APP+小程序，將鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村治理、村容村貌，文旅資源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村村直播、招商引資等十幾個應用板塊，將鄉(xiāng)村五彩斑斕呈搬上互聯(lián)網(wǎng)，讓全社會接觸鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　PC+APP+小程序“我的村”，貼近基層管理需求的村（居）工作管理專門應用軟件，村務會議、遠程投票、任務管理、學比趕超、便民政務、莊稼醫(yī)院、村務公開、三資管理、云廣播、村務管理后臺等。提高村（居）民參與度，提升村務管理和服務效力。平臺可以與鄉(xiāng)村原有的監(jiān)控系統(tǒng)等軟硬件鏈接，十分方便整合利用其它綜合治理資源。

　　三、經(jīng)驗總結

　　縱向比較，“平安屯”平臺是一個已經(jīng)上線且比較成熟的智能化治理數(shù)字平臺，在國內(nèi)具有明顯的領先性。通過宣傳推動和應用體驗，福鼎市鄉(xiāng)村綜合治理智能化工作受到干部群眾的廣泛好評，目前已有60000多人注冊登錄“平安屯”數(shù)字平臺。接下來，市委政法委將依托叁門屯（福建）農(nóng)業(yè)科技有限公司，利用人工智能、云計算等技術逐步探索更加優(yōu)越的鄉(xiāng)村治理智能化方式方法，進一步完善鄉(xiāng)村綜合治理工作，更好地宣傳法治鄉(xiāng)村，暢通村情民意，提高鄉(xiāng)村綜合治理水平和服務能力，讓“平安屯”綜治智能平臺成為村民和村干喜愛的數(shù)字化服務平臺，而且是可復制、可推廣應用的鄉(xiāng)村智慧治理數(shù)字平臺。

　　責任編輯：廣漢