社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下智慧治理的應(yīng)然理念與實(shí)然進(jìn)路思考——以J市檢察探索為例

　　摘 要：智慧治理既是一種新的思維方式，也是一種新的治理方案，需要重點(diǎn)解決當(dāng)下面臨的治理形勢(shì)日趨復(fù)雜、大數(shù)據(jù)賦能治理欠缺、行刑銜接機(jī)制不暢和數(shù)字治理深度不足的問題。解決之路徑，應(yīng)更新社會(huì)治理理念，秉持系統(tǒng)思維、能動(dòng)思維、穿透思維和共治思維，開發(fā)實(shí)用好用的“數(shù)字智治”平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域治理問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，推進(jìn)行業(yè)從淺表性監(jiān)管轉(zhuǎn)向溯源性治理，并注重培育數(shù)字化復(fù)合型治理人才，讓智慧治理駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

　　 關(guān)鍵詞：智慧治理；行刑銜接；思維范式；數(shù)字檢察

　　黨的二十大報(bào)告指出，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。智慧治理是政府治理形態(tài)演進(jìn)的新階段，對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在此語(yǔ)境之下，唯有從傳統(tǒng)治理走向智慧治理，充分借助數(shù)字化改革之手段為治理增賦添能邁向現(xiàn)代化，社會(huì)治理現(xiàn)代化方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一、智慧治理的時(shí)代內(nèi)涵

　　智慧治理是一橫跨科學(xué)與政策的重要概念，涵義主要包括兩個(gè)方面：（1）作為一種“思維方式”的智慧治理。意指國(guó)家在治理的過程中不斷傾注智慧型的價(jià)值理念，通過衡平政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者間的關(guān)系，有機(jī)調(diào)節(jié)治理中遭遇的困境與矛盾，持續(xù)建構(gòu)社會(huì)治理范域可持續(xù)發(fā)展的思維路徑；（2）作為“治理方案”的智慧治理。意指通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，兼顧觀念、技術(shù)、制度三者之間的高度統(tǒng)一，型塑與建構(gòu)社會(huì)治理的理念、規(guī)則、機(jī)制等內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　要言之，智慧治理是一種通過更新治理思維方式，運(yùn)用信息技術(shù)和通信技術(shù)使國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)得以溝通、互動(dòng)和協(xié)作的新型治理。與傳統(tǒng)型治理模式不同的是，達(dá)致智慧治理之狀態(tài)，需要價(jià)值理念的與時(shí)俱進(jìn)、技術(shù)手段的持續(xù)創(chuàng)新、制度實(shí)踐的持續(xù)完善，以約束治理失范行為。智慧治理內(nèi)在價(jià)值追求，最終以新型智慧化的治理模式助力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心旨?xì)w。

　　二、智慧治理面臨的實(shí)踐挑戰(zhàn)

　　“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已”。治理是實(shí)現(xiàn)“安民”“察疾苦”的重要依托，惟有高質(zhì)效的治理，人民群眾方能不斷增強(qiáng)社會(huì)生活的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)“中國(guó)之治”產(chǎn)生心理共鳴與情感認(rèn)同。毋庸諱言的是，當(dāng)前推進(jìn)智慧治理，仍然面臨著諸多需要解決的實(shí)踐難題。

　?。ㄒ唬┲卫硇蝿?shì)日趨復(fù)雜

　　從基層檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐來看，目前社會(huì)治理形勢(shì)呈現(xiàn)矛盾多樣化、觸點(diǎn)隨機(jī)化、犯罪智能化、影響擴(kuò)散化等特征。其一，矛盾多樣且易激化。從影響公民身體健康的故意傷害到剝奪他人生命權(quán)利的故意殺人，無不多起因于日常矛盾；其二，觸點(diǎn)隨機(jī)且下沉于基層。社會(huì)治理的觸點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多地集聚于基層一線，尤其是鄉(xiāng)村區(qū)域；其三，犯罪智能且治理難度加大。許多傳統(tǒng)的線下違法犯罪轉(zhuǎn)而向線上延伸，手段日趨智能化、隱蔽化，典型的如毒品類犯罪；其四，影響擴(kuò)散且信訪風(fēng)險(xiǎn)高。非法吸收公眾存款等類型犯罪往往涉及群體龐大，易引起治理失效而產(chǎn)生群體訪。

　?。ǘ┐髷?shù)據(jù)賦能治理欠缺

　　政法機(jī)關(guān)對(duì)所辦案件進(jìn)行追根溯源，找出案件發(fā)生的原因，向黨委、政府或有關(guān)職能部門提出防范、治理的意見建議，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理，具有重要意義。“追根溯源”不僅依賴于豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和問題發(fā)現(xiàn)的敏銳性，而且依賴于大數(shù)據(jù)對(duì)治理前端、中端、后端的閉環(huán)賦能。目前來看，大數(shù)據(jù)分析賦能治理仍然是智慧治理的突出短板：其一，前端治理線索發(fā)掘不足，更多地發(fā)端于司法職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，較少來自于大數(shù)據(jù)對(duì)同類問題線索的預(yù)警與提示、推送；其二，中端治理信息歸集不足，總體而言“手工”大于“智能”；其三，后端治理分析研判不足，缺少信息技術(shù)的有效介入和數(shù)據(jù)比對(duì)研判。

　?。ㄈ┬行蹄暯訖C(jī)制不暢

　　在行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接過程中，長(zhǎng)期存在證據(jù)移送制度不暢、正向移送標(biāo)準(zhǔn)不清、反向移送機(jī)制缺位等問題。由此亦導(dǎo)致行刑聯(lián)動(dòng)參與治理的智度不夠。其一，正向打擊之維，長(zhǎng)期以來存在“應(yīng)移未移”“以罰代刑”等問題；其二，反向處罰之維，對(duì)行政機(jī)關(guān)是否作出處罰、處罰后的效果的追蹤亦不足，影響了行刑整體打擊與治理的效果；其三，聯(lián)動(dòng)治理之維，執(zhí)法司法之間聯(lián)合開展區(qū)域問題治理的驅(qū)動(dòng)力、行動(dòng)力不足，存在治理的碎片化、割裂化，這也導(dǎo)致實(shí)踐中的諸多治理問題反復(fù)滋生而難以源頭根治。

　?。ㄋ模?shù)字治理深度不足

　　隨著數(shù)字化改革的推進(jìn)，“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”在全國(guó)各地鋪開并踐行，數(shù)字檢察也成了檢察機(jī)關(guān)異軍突起的履職內(nèi)容，數(shù)字治理成為檢察機(jī)關(guān)融入智慧治理的重要載體。毋庸諱言，目前數(shù)字治理工作，仍有諸多有待改進(jìn)之處。其一，“四大檢察”參與數(shù)字治理仍不平衡，民事檢察、行政檢察在數(shù)字治理方面的契入不深、專項(xiàng)監(jiān)督不多；其二，數(shù)字治理區(qū)域推進(jìn)不平衡，各省、各市之間數(shù)字檢察推進(jìn)的力度、廣度、深度均有差別，形成了數(shù)字治理維度長(zhǎng)短不一的“木桶效應(yīng)”；其三，數(shù)字治理攻堅(jiān)力仍待提高，數(shù)字專項(xiàng)存在“淺嘗輒止”的問題，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)督發(fā)現(xiàn)案件線索與發(fā)現(xiàn)治理線索之間的衡平與互動(dòng)。

　　三、智慧治理體系構(gòu)建之思維范式

　　當(dāng)下應(yīng)加快更新檢察大數(shù)據(jù)思維之于智慧治理的整體理念范式，秉持系統(tǒng)思維、能動(dòng)思維、穿透思維和共治思維，以理念之更新來增益和迭代智慧治理的質(zhì)效。

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)思維

　　智慧治理應(yīng)以體系化的視角發(fā)揮數(shù)字化改革的倍增效應(yīng)，避免盲目收集數(shù)據(jù)、監(jiān)督淺嘗輒止。從具體標(biāo)準(zhǔn)上看，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合行政機(jī)關(guān)，借助專家力量，針對(duì)當(dāng)前比較突出的治理問題進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)分析、總結(jié)規(guī)律，積極探索制定執(zhí)法司法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，變“潛規(guī)則”為“明標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)治理問題長(zhǎng)效常治。

　?。ǘ┠軇?dòng)思維

　　始終堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，能動(dòng)運(yùn)用數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督的線索，再通過類案要素提煉，搭建數(shù)字化篩查模型，結(jié)合人工審查，形成高效的集成監(jiān)督模式，強(qiáng)化數(shù)字檢察與檢察偵查的有效銜接，提升智慧治理質(zhì)效。應(yīng)做實(shí)數(shù)字辦案融合監(jiān)督，落實(shí)好數(shù)字檢察專項(xiàng)監(jiān)督，注重挖掘深層次監(jiān)督線索，強(qiáng)化數(shù)字檢察融合式監(jiān)督、鏈條式治理。

　?。ㄈ┐┩杆季S

　　有了數(shù)字化的加持，智慧治理應(yīng)堅(jiān)持“穿透式”打擊和預(yù)防，不僅注重發(fā)現(xiàn)某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域、某項(xiàng)制度運(yùn)行中存在的普遍問題，更要致力于滿足社會(huì)公眾對(duì)司法正義的更高期待，通過對(duì)類案、行業(yè)性治理問題形成的緣由進(jìn)行追根溯源，做到“抓末端、治已病”與“抓前端、治未病”的要求辯證統(tǒng)一，重點(diǎn)推動(dòng)堵漏建制，拓展智慧治理實(shí)戰(zhàn)成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）共治思維

　　智慧治理的主體多元，應(yīng)構(gòu)建銜接順暢、程序閉環(huán)的行刑共治體制機(jī)制。在理念上，踐行“雙贏多贏共贏”新理念，重在構(gòu)建監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性、積極關(guān)系。尤其需要關(guān)注監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，有力破除“信息孤島”和“信息壁壘”，建立執(zhí)法司法信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，積極運(yùn)用執(zhí)法司法數(shù)據(jù)歸集、信息共享成果，深入開展治理分析研判，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理的“檢察數(shù)倉(cāng)”建設(shè)，為黨委政府的智慧治理提供實(shí)質(zhì)有效的“決策參謀”。

　　四、智慧治理之實(shí)踐探索

　　智慧治理之“智”，應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)應(yīng)用、專項(xiàng)監(jiān)督、治理溯源、數(shù)字素能四個(gè)維度立體施策，從智慧治理的應(yīng)然理念邁向?qū)嵢宦窂健１疚囊訨市檢察機(jī)關(guān)的探索為例舉，為智慧治理的實(shí)踐進(jìn)路提供范式參考。

　　（一）數(shù)據(jù)應(yīng)用維度：開發(fā)實(shí)用好用的“數(shù)字智治”平臺(tái)

　　其一，以“恢復(fù)性”為導(dǎo)向，J市JD區(qū)檢察院探索建立了輕刑犯罪恢復(fù)性實(shí)踐閉環(huán)考評(píng)“一碼通”系統(tǒng)，通過系統(tǒng)之間的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)管理；其二，以“預(yù)判性”為導(dǎo)向，J市Y檢察院探索打造“行刑共治”平臺(tái)，構(gòu)建“案件協(xié)同、信息研判、多元共治”三項(xiàng)子場(chǎng)景；其三，以“救濟(jì)性”為導(dǎo)向，J市P縣檢察院探索研發(fā)“e檢聯(lián)”系統(tǒng)，數(shù)字賦能修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。2022年，“e檢聯(lián)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)有效線索300余條。

　　（二）專項(xiàng)監(jiān)督維度：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域治理問題一體發(fā)力

　　其一，上下聯(lián)動(dòng)開展數(shù)字專項(xiàng)監(jiān)督。將數(shù)字檢察專項(xiàng)監(jiān)督作為數(shù)字治理的關(guān)鍵抓手，2022年，J市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)省院專項(xiàng)監(jiān)督17項(xiàng)；其二，依法能動(dòng)開展特色專項(xiàng)監(jiān)督。J市JD區(qū)檢察院針對(duì)無證印刷企業(yè)問題開展數(shù)字專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)解決無證印刷企業(yè)安全管理缺位、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題；其三，“四大檢察”融合發(fā)力延展監(jiān)督效果。J市Y檢察院開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督，“四大檢察”立體解決涉“危化品”安全生產(chǎn)問題。

　?。ㄈ┲卫硭菰淳S度：推進(jìn)行業(yè)從淺表性監(jiān)管轉(zhuǎn)向溯源性治理

　　一方面“整治+合規(guī)”。J市Y檢察院以貨運(yùn)車輛違法超限運(yùn)輸為切入點(diǎn)，在多部門聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，督促企業(yè)加強(qiáng)行政合規(guī)整改。另一方面，“深挖+溯源”。推進(jìn)“訴源治理”是促進(jìn)社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建多元解紛防線體系的現(xiàn)實(shí)路徑，也是社會(huì)治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。J市Y檢察院開展“兩卡”專項(xiàng)數(shù)字監(jiān)督，推動(dòng)銀行、電信部門對(duì)行業(yè)“內(nèi)鬼”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)第三方支付平臺(tái)增設(shè)預(yù)警勸阻功能。

　　（四）數(shù)字素能維度：培育數(shù)字化復(fù)合型治理人才

　　其一，在機(jī)制上化分為合。JD區(qū)檢察院打破條塊分割束縛，將數(shù)字辦案指揮中心、數(shù)字檢察工作專班和專項(xiàng)工作組三者進(jìn)行融合；其二，在能力上搭建載體。建立“集中培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、跨部交流”機(jī)制，錘煉辦案人員數(shù)字建模能力，并組織“優(yōu)秀數(shù)字治理團(tuán)隊(duì)”評(píng)選，營(yíng)造精研數(shù)字治理的深厚氛圍；其三，在理論上借力借智。與高校建立“檢校合作”機(jī)制，對(duì)前瞻性治理問題進(jìn)行研討，推動(dòng)形成數(shù)字治理理論成果。

　　綜觀言之，智慧治理具有著鮮明的時(shí)代特色，數(shù)字檢察亦是應(yīng)時(shí)而生、順時(shí)而興，以數(shù)字檢察推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧治理這一范式路徑，其中所意蘊(yùn)的最新理念、展現(xiàn)的改革與創(chuàng)新精神，必將為數(shù)字時(shí)代推進(jìn)犯罪治理帶來強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。唯有在實(shí)踐中不渝地融合智慧治理的內(nèi)在理念和外在要求，數(shù)字檢察才能真正走進(jìn)千家萬戶，走進(jìn)人民群眾的日常生活中，從而獲致強(qiáng)大、持久的生命力。

　　責(zé)任編輯：廣漢